一、项目背景
根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网＋政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》（国办发〔2016〕23号）、《广东省人民政府办公厅印发〈关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案〉的通知》（粤府办〔2016〕19号）和《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案〉的通知》（粤府办〔2016〕27号）等文件的要求，深圳市印发了《深圳市推进“互联网＋政务服务”暨一门式一网式政府服务模式改革实施方案》，提出要强化网上办事大厅统一办事门户功能，建立网上统一申办受理平台，推动审批事项、业务系统与网上办事大厅的无缝对接，实现“一网式”服务。
近年来，宝安区坚决贯彻落实中央、省、市的决策部署，提出把发展的基点放在创新上，将宝安建立在“制度+科技+责任”之上，以智慧宝安为支撑，为各项事业插上科技的翅膀，以信息化技术、互联网思维创新政府服务管理。根据国家、省、市推进“互联网+政务服务”的工作要求，宝安区建设了智慧政务服务平台，构建了“1+10+N”管控指挥体系，形成了政务服务“八个一”的新标准，建立了“纵向到底、横向到边、横纵联动、无缝对接”的政务服务新体系。
二、项目必要性分析
（一）现状分析
宝安是深圳的产业大区、经济大区、人口大区，实有管理人口532万，流动人口484万，注册登记企业26.7万家，每天申请办理各类政府批准事项近1000起。一方面，地大人多，政务服务需求量巨大；另一方面，政务服务供给与市民需求存在一定差距。
2016年年初，宝安区委区政府全面启动了智慧宝安的建设工作。主要开展事项梳理、事项标准化、权责清单系统与网上办事大厅系统对接、事项进驻网上办事大厅、事项进驻统一受理平台、实现综合窗口受理和事项上线审批等工作。目前，区直部门、各街道行政审批服务事项549项均已实现了“100%网上申报、100%网上审批”，打造了国内第一个全口径100%实现网上申报的手机app办事大厅，实现服务零距离，落实了区委区政府的工作部署。
（二）待完善方面分析
宝安区政务服务改革工作已取得初步成效，在此基础上需要进一步完善政务服务体系建设。统筹区直单位对事项进驻大厅对外公告工作，督促各单位向社会公告办事地点的变更，以及编写新的办事指南和业务手册。邀请有关人士实地体验评价，进一步完善我区一门一网式“两个100%”政务改革工作。对政务服务实地体验分析，进行技术体验和评价，提出当前工作改进的意见建议。
（三）建设必要性
1、是新技术浪潮下政务服务信息化的要求
习近平总书记在开展党的群众路线教育实践活动中强调过要解决好联系服务群众“最后一公里”问题，坚决打通各种阻断点，变联系服务群众“最后一公里”为“零距离”。其核心是办好实事，把为民务实的工作成效落实到基层“末梢神经”，真正使群众受益、让群众满意。智慧宝安政务服务改革作为宝安区“一把手”工程可谓恰逢其时，运用电子政务管理创新模式，提高政府办事效能，推动政府向廉政型和服务型转变，便利民众诉求，为民服务，大幅提高社会综合效益。优化服务流程，创新服务方式，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。加强基于信息共享的业务流程再造和优化，创新社会管理和服务模式，提高信息化条件下社会治理能力和公共服务水平。全面回顾宝安政务服务改革历程，反思当前面临的问题，必须适应技术革命的发展要求，优化智慧政务服务平台，打造智慧政务，才能真正提升政府治理能力和水平。
2、是提高平台专业度与优化巩固既有成果的要求
宝安区积极作为，不断探索和深化完善网上办事服务，开展了“统一受理平台”试点工作等，许多改革成效显著。在新一轮的改革开放中，宝安必须以更大的决心和勇气，通过牵引带动力强的改革切入点，破解部门内部融合难、外部仍然各自为政的问题，破解政务服务不规范、效率低、随意性大等问题。其工作的基础，是对现有办事指南与材料清单进行优化。以“职权法定”、“法无授权不可为”为标准，进一步规范办事指南，确保事项设立、办理依据、审批内容均符合现行法律法规。以深化改革，简政放权为标准，减少审批环节，简化审批程序，方便群众办事，合法合理设定办理事项要素，提高行政效率。
3、是新社会形态下提高群众对现代化社会治理服务适应性的要求
新形势下，人民群众在公平性、透明度、效率、互动性等方面对政务服务的要求越来越高。目前新系统上线不久，在办事群众中尚未得到全面普及，个别群众依然停留在事事跑实体办事大厅的阶段。为了培养群众新的办事习惯，需要对新版网上办事大厅进行全面的宣传与推广工作，让政务服务改革的红利在最短的时间内惠及最广大的人民群众。在改革过程中精简了事项数量，调整优化了部分事项的办事材料，为方便办事群众熟悉办事流程与准备材料，应当更新各事项的办事指南，提供必要的书面指引。同时，为加深群众对网上办事的熟悉程度，提高网上办理率，真正做到尽可能让每一个办事群众减少跑腿，应制作相应的操作手册。对政府内部工作人员而言，宣传与操作手册、办事指南等也有助于更快适应新系统，加深对统一的业务标准的认识，从而提高为民服务的质量，保障群众办事效益。
4、是继往开来深入发展“宝式服务”的要求
宝安智慧政务服务改革是一项长期工程，需要在持续探索试验中不断完善创新。宝安区要进一步贯彻落实中央、省关于深化行政体制改革的决策部署，深入总结做法经验，积极破除短板障碍，全面建设“纵向到底、横向到边、横纵联动、无缝对接”的政务服务新体系。
三、工作目标
（一）总体目标
以现有建设成果为基础，以合理规划与制定规范为前提，以宝安区智慧政务服务平台为载体，以政民互动领域业务流程梳理为核心，以贴近群众的宣传策略为手段，以科学、可持续发展的标准化建设为支撑，为优化宝安区行政审批服务事项材料进行系统梳理、走查，为后续智慧政务服务平台的建设、应用与运维提供完善的实施依据、标准和规范。
（二）具体目标
1、在编写办事指南的过程中检查各事项的办事指南内容是否存在纰漏、并与申报过程中列明的材料进行比对，以部门为单位汇总纠错工单。对进行过精简与调整的办事材料，逐一与编办进行核对，达到办事材料无错点的目的。
2、对办事材料进行科学、合理、规范、可持续的标准化梳理工作，形成统一标准规范的材料清单，重新整理办事指南中的要素设置及各要素应具有的基本内容以供参考。充分考虑政务平台日后发展与更新的需求，保留可持续操作的能力和余地，从规划管理的角度保障系统无风险运行。
3、通过制作统一协调的整体界面视觉风格与创意规划的宣传材料，形成重视内容建设、注重形式设计的视觉规范文档，兼顾办事操作流程规范流畅、通俗易懂，达到为所有年龄、学历、背景的办事人都能提供准确的办事操作指引的目的。
4、深入总结智慧政务服务改革的做法与经验，全面回顾宝安政务服务改革历程，反思当前面临的问题，形成阶段性成果汇总材料与报告，探索现代化社会治理服务新方向，再创体制机制新优势。
四、工作内容
1、宝安区“两个100%”智慧政务服务平台总结与宣传
（1）协助编写宝安区当前的政务服务改革工作相关汇总材料，对已收集到的信息进行分析整理；
（2）结合宝安区当前开展的重点工作与相关技术应用，对宝安区的政务服务模式进行总结提炼，修改“宝安区‘两个100%’智慧政务服务平台”宣传手册；
（3）以方便群众办事为目的，从移动端与PC端的角度，梳理“宝安通”APP与网上办事大厅操作流程，根据最新版本编写制作“智慧宝安政务服务平台网上申报操作指引”与“宝安通”申报操作指引宣传折页；
2、政务服务事项办事指南规范性梳理、审核与网厅纠错
（1）结合现有分类现状，对区直、街道、驻区的756个事项进行分类修改并提交清单；
（2）逐项核对事项的主题分类与事项编码；
（3）梳理驻区单位事项的名称与办理网址，整理形成驻区事项清单文档；
（4）检查梳理每个事项的材料清单，对所需材料与申报表格等材料进行编码，形成材料清单编码汇总表；对办事指南与申报过程中列明的材料进行比对，找出不相符的地方形成工单记录；
（5）对宝安区22个部门与10个街道的549个事项进行办事指南的编写，编写内容包括事项编码、事项名称、分类导航、主管部门、受理机构、办理对象、办理条件、办理流程、办理时限、办事窗口、审批收费、所需材料、审批表格等，最后生成以部门为单位的办事指南文档；
（6）检查核查事项编码、分类的入库情况，以文档形式记录核查过程中出现的问题，形成整改工单。
（7）需梳理办事指南和材料清单的区直部门与街道办的目录及其事项数量（具体事项数量以系统中的具体的数目为准）。
3、其他咨询服务
（1）以宝安“两个100%”智慧政务服务平台为依托，结合政策更新与宝安实际政务发展趋势，对平台深入推进思路做有效支撑；
（2）平台上线期间的材料审核、修订及咨询服务；
（3）在平台上线期间协助信息中心开展会议活动、制作汇报与宣传材料、总结经验等咨询及支撑工作。
