文 | 刘佳（华南区总经理），董颖（国脉研究员）
7月31日，国务院办公厅印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（以下简称《意见》），就深入推进“互联网+政务服务”，加快建设全国一体化在线政务服务平台，全面推进“一网通办”的工作提出指导意见。《意见》与6月发布的《进一步深化“互联网+政务服务” 推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》的不同之处在于，一个是提供了服务方式的优化思路，一个是提供了服务平台的建设理念，但皆在探讨我国“互联网+政务服务”未来的发展方向和行动策略。
《意见》指出了我国目前政务服务平台建设存在管理分散、办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同不足等，并且政务服务整体效能不强，仍不同程度存在办事难、办事慢、办事繁的问题。要求政府部门进一步强化顶层设计、强化整体联动、强化规范管理，加快建设全国一体化在线政务服务平台，着力解决企业和群众关心的热点难点问题，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，全面推进“一网通办”，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。
综合《意见》的指导思想及任务要求，国脉认为全国政务服务一体化平台建设可归纳总结为三大主要重点工作任务：
重点工作任务一：政务服务平台一体化
一体化政务服务平台是指凡是能在网上申办的事项，都集中到一个统一的网上申办。构建全国一体化政务服务平台是实现政务服务一体化的载体和技术支撑，无论是资源整合还是业务系统整合，都离不开这个一体化政务服务平台来支撑。过去存在的一个普遍问题就是缺乏一个统一的政务服务平台，不同层级的政府有不同层级的政务服务入口，同级政府不同部门也设置不同的政务服务入口，不同的行业都在自己的专业网上分别设置不同的专业政务服务入口，导致政务服务入口众多且互不联通，导致办事人难找办事门。
从全国来看,广东省提出的“数字政府”改革紧紧抓住组织、制度、流程、数据、平台的一体化，其一体化方案是全国最具前瞻性和引领性的。目前己构建起服务覆盖省、市、县、乡镇街四级的政务服务门户-广东省政务服务网，己构建起省市两级政务信息资源交换共享平台，目前正在构建广东政务信息资源共享网站和"开放广东"平台。
重点工作任务二：政务服务一体化
政务服务一体化是对全国一体化政务服务平台工作目标的落实和任务细化，文件从要素、流程、载体、数据、上下融合提出比较全面的要求。其中，“一网通办”、跨时空办理，“一次认证、全国漫游”，全流程网办将是未来发展的必然趋势，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。
“一网通办”要求事项办理从申请到受理、再到审批、最后到结果办理反馈甚至打印出证的办理全过程都在一个统一的网上进行，实现全流程网上办理，达到事项办理“最多只跑1次”甚至“零跑动”、“不见面审批”的目的。实现一网通办既是资源整合、政务服务一体化平台搭建、业务协同的目的，同时也是政务服务体系一体化的目的。因此，在国家政务服务一体化建设中，必须要重点突出“一网通办”，把推进“一网通办”作为整个政务服务一体化建设的重要工作任务来抓。
而在推进“一网通办”工作中，政务服务事项的梳理、业务流程的再造是各级政府部门开展网上政务服务、优化政府网上服务供给的根本前提。国脉认为，目前无论是深圳提出的全流程网办还是佛山的网办“双零计划”，规范服务事项、规范办事流程都是以事项清单标准化管理为基础，构建统一业务支撑体系。
重点工作任务三：公共支撑一体化
公共支撑一体化是支持跨部门跨层级跨区域信息共享，实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办的关键。构建统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、信息资源共享交换平台则是公共支撑一体化四个重要支撑平台。统一网络支撑要通过网络通、系统通和数据通，才能实现全国政务信息资源的整合共享，推进政务信息系统一体化建设，而统一数据数据共享则是提升政务服务质量，实现数据供需对接的重要保障。
数据的共享的业务应用分为需求和确认。需求部门可以对事项去提需求，然后对数源部门去进行相关数源的确认，通过对需求及数源工作的确认梳理，达到最终供需对接目的。所以共享信息资源不仅仅是国家向地方打通网络汇聚数据，更重要是的各个省市可以通过国家数据共享交换平台提出数据需求而得到相应数源的供应对接，真正让数据活起来，实现可持续的数据共享体系。
国脉互联作为国内领先的大数据治理和互联网+政务服务专业提供商、政务大数据推动者和实践者，自主研发的数据基因系统通过数据元管理标准化实现数据规范编辑、智能管理、关联应用和共享开放，解决了政务服务平台建设中存在的管理分散、办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同不足等核心问题，目前已在浙江、广东、海南、河北、南宁、舟山等多地应用。
附1：“2018年第四届中国互联网+政务评选活动”启动通知
中国“互联网+政务”评选活动（始于2015年，一年一届），由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司联合发起主办，旨在准确把脉我国“互联网+政务”发展现状，通过“以评促建、以评促改、以评促管”提升我国互联网+政务服务发展水平。是中国“互联网+政务”创新瞭望塔，历届活动都受到政府有关部门、企业届的广泛关注和积极参与，取得了良好的社会影响和业界口碑，其中2017年共有300多个案例参评。
2018年第四届中国互联网+政务评选活动已于近日启动，并计划于8月中下旬面向全国开辟在线报名/推荐通道。本次活动将在往年基础上，评选“互联网+政务”十大创新人物和优秀实践案例100强。结合“互联网+政务”数据赋能、协同共享的发展新形势，案例100强将分为“两类五组”，包括民生服务50强（精简行政审批、改善社会服务）和营商环境50强（优化营商环境、激励创业创新、深化商事制度改革）。经专家评估和评审后，最终评选结果将于“2018年智慧中国年会”（千人峰会，2018年11月22-23日在北京举行。该系列峰会始于2009年的中国智慧政府发展年会，已成功举办9届）上隆重发布和颁奖，部分优秀获奖单位/个人还将有机会发表主题演讲，分享其获奖案例和实践经验。
附2：往期回顾
