（一）建设背景
大数据是全球生产力、竞争和创新的前沿领域。2018年大数据产业化进程不断加快，对政府治理、经济转型、社会服务的支撑作用逐步明显；数据资源呈现出跨地区、跨部门、跨层级、跨行业交换共享，公共数据与社会数据的相互融合与增值开发力度增强，全国一体化政务大数据云中心、大数据交易中心、公共信用基础数据库等逐步建立并完善。
2018年是建设国家政府大数据统一开放平台的关键一年，贯彻实施国家大数据战略，深入落实国务院《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号）、《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）、《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）和北京市人民政府办公厅发布的《北京市大数据和云计算发展行动计划（2016-2020年）》等文件精神是西城区开展政务大数据中心系统工作的发展指引。
随着政府数据平台开放进程加快，大数据在政用、商用和民用领域的范围不断扩大，大数据应用处于窗口期。从行业来看，大数据应用呈现阶梯式格局，互联网行业领跑，金融、电信、公共管理等领域不断尝试；从数据源来看，商业大数据的自给自足阶段正在被打破，政务大数据与商业大数据的融合趋势越来越明显，政务数据的开放和综合应用还有很大空间；从技术角度看，新一代信息技术带来的集成技术、跨界应用依然有待进一步推进。
在新一代信息技术的推动下，北京具有发展大数据的绝佳机遇。根据IDG的预测，我国大数据技术与服务市场规模将从2011年的7760万美元增长到2016年的6.17亿美元，复合增长率达到52%左右。我国的大数据市场规模之大为大数据发展提供了大空间、大平台、大舞台。
通过围绕大数据中心开展的政策研究服务、项目建设协同支撑服务、绩效评估服务、标杆调研、宣传培训、规范与制度建设以及总结提炼与优化服务，实现西城区大数据中心的系统推进思路。进一步深化西城区大数据资源的有效整合、合理利用和开放共享，提升西城区在政府治理、城市管理、公共服务、产业转型升级、京津冀协同发展等方面的能力奠定坚实基础。
（二）现状分析
北京已将大数据作为区域产业结构调整的重要举措。十八大以来，北京市加快产业结构优化调整，根据城市功能定位实施产业转移和提质增效。大数据是转型核心要素，以政府大数据开放共享助推产业应用深入，即符合北京市产业调整升级的内生需求，也为探索数字政府建设提供契机。
近年来，国务院、北京市密集发布了有关大数据工作的文件，全国各地高度重视、大力推进、积极创新，形成了大数据迅猛发展形势。西城区按照“统筹、服务、精品”的思路开展大数据工作，紧跟大数据发展趋势，积极推进相关工作。西城区作为核心区域之一，已在2017年启动大数据中心建设，为支撑核心功能区的发展奠定了基础。
大数据原发优势显现。北京具有良好的数据资源基础，以西城区为核心和政府机构和与金融、科技、文化、旅游等相关的大型企业云集，有极强的数据生产能力。目前北京市聚集了全国最大规模和最有价值的数据资产，为发展大数据奠定了良好基础。
在《西城区政务信息资源共享管理办法》的工作部署下，西城区大数据资源的建设和发展已奠定了一定基础，已基本形成大数据新格局。目前西城区的发展已经进入到推进管理、服务转型的新阶段，大数据为政府管理、城市治理、民生服务、产业发展等提供快速、全面、精准、有效的方法和工具，可以为西城区科技信息发展的科学决策、精细化管理和精准化社会服务等提供丰富的手段。
取得成绩的同时，西城区大数据资源建设仍有较大的提升空间。主要表现在以下几方面：
一是大数据中心的“建管用”运营机制有待进一步推进。数据资源的开放共享还未有效开展，数据资源的合理利用和共享工作有待进一步开展；
二是信息资源目录梳理需要进一步推进；
三是政务大数据标准化有待推进，数据的关联应用能力有待进一步提升；
四是数据资产化管理有待探索，数据资产化目前主要在企业层面开展，但政府大数据与商业大数据的融合应用、数据变现等虽然是重要命题；
五是大数据安全保障体系不够健全，数据安全防护有待进一步加强。
（三）建设必要性
大数据中心建设有助于转变政府职能。大数据中心建设是项系统工程，通过建设统一的信息平台，实现数据标准、格式的统一和共享，利用大数据技术，数据获取、处理及分析响应时间大幅减少，工作效率显著提高，有利于压缩政府支出，降低行政成本。
大数据中心建设有助于发展形成区域产业新形态。建设西城大数据中心，有助于促进区域产业新形态不断出现，能够进一步催生个性化定制、智慧医疗、智能交通、智慧旅游、智慧金融、智慧教育等一大批新技术、新应用和新业态。未来我国创新引领的龙头主要由区域中心城市承担，能够推动形成若干差异化、特色化的区域经济模式和形态，西城作为核心功能区，不但会促进大数据等信息产业的发展，还将为北京市产业转型升级，服务业进一步发展壮大奠定基础。
大数据中心建设有助于升级政务服务模式。在数据应用广泛深入的应用环境下，政府提供公共服务、促进经济社会发展的职能需要大数据支持。西城区需要将掌握的大量人口、法人和城市空间地理等数据，通过分析处理，提供精准服务和面向公众需求的政府公共服务决策。
大数据中心建设有助于支撑北京市科技创新的定位与发展。根据北京市的四大功能定位，其中科技中心定位的具体措施是将北京打造成世界知名的科学中心，数据聚合、共享和使用是超前部署应用基础和前沿技术研究的关键举措，要求西城大数据中心建设应立足高起点、高标准，在共享与应用上下功夫。
（四）需求分析
西城区大数据建设以问题为导向，发展应立足“聚，通，用”，在数据中心系统架构、信息资源、数据标准、数据资产化、服务标准化等方面有序推进。
（一）社会信息化发展需求
一个社会信息化的发展程度，主要看其对大数据资源的使用情况以及使大数据资源发挥多大的价值，西城区信息化应用走在北京市前列，进入到注重以大数据为基础推动日常管理与服务的转型阶段。西城区政府作为本区信息化工作的推动者和践行者，需要充分发挥大数据资源的价值和能力，提高政府治理水平和效能。
（二）政府业务管理需求
随着政府部门行政职能的调整以及电子政务一站式服务的普及，政府业务部门越来越注重对政府管理、城市治理、民生服务、产业发展等提供快速、全面、精准、有效的和精细化的管理服务，并注重为公众提供精准化社会服务。
（三）大数据资源共享需求
通过对大数据平台整体规划、全区各部门公共数据资源管理评估以及大数据发展趋势的研究，可以将政务系统外部各种大数据资源根据组织内部需求即时、准确地收集到组织内部，实现外部数据和内部数据的有机融合，实现数据内部流动与共享，消除组织内部信息孤岛问题，为区域大数据发展提供机制创新、方式创新、手段创新的思路。
